2019年以来，我局按照《中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么委全面依法治市委员会关于印发〈365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么2019年全面依法治市重点工作〉〈365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么2019年法治政府建设重点工作安排〉的通知》（厦委法〔2019〕3号）要求，紧紧围绕市委市政府全面依法治市、开展法治政府建设示范创建活动等工作部署，进一步推进文化和旅游法治工作，依法全面履行政府职能，加快立法进度，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高依法行政水平，取得了明显的成效，现将工作情况报告如下：

一、2019年法治政府建设主要工作

（一）依法全面履行政府职能

一是按时出台年度法治工作实施方案。根据厦委法〔2019〕3号文件要求，我局发布了《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局关于印发2019年全面依法行政建设法治政府重点工作实施方案的通知》（厦文旅〔2019〕122号），明确了本年度法治工作的目标任务、工作重点、责任处室，努力推动依法行政工作常态化、制度化、规范化，为深入推进法治政府建设提供有力保障。

二是深化行政审批制度改革。结合机构改革推进文化和旅游行政审批融合工作，全面清理行政审批事项，及时调整行政审批目录。持续推进“证照分离”改革，在自贸区、火炬高新区及全市范围内推行9大项17小项审批事项审批改备案、告知承诺制、优化简化流程材料等改革，放宽市场准入条件。对信用状态良好的申请人或企业，推行“容缺受理”制度。我局现有的91项审批事项，除1项实行全流程网办无需提交纸质材料外，其余90项审批事项均推行容缺受理。持续深化“一趟不用跑”改革，2019年新提升转化28项“一趟不用跑”事项，总数量达到37项，已占全部事项的40%，切实提高行政审批效能。实行市场准入负面清单制度，严格执行国家、省、市公布的负面清单。2019年共办理文化、旅游、新闻出版、广电类行政审批4200件。

三是创新市场监管方式，依法履行市场监管职能。推行“双随机、一公开”监管方式，规范事中事后监管。探索“互联网+监管”，提高行业监管效能。通过建立网络涉旅舆情预警平台，构建旅游智能执法平台，开发“鹰眼在线”网络监控平台，建设365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么旅游车辆监管服务平台，有效提升市场监管智能化水平。探索信用监管，做好行政处罚、行政许可信息的“双公示”工作，完善文化和旅游企事业单位和从业人员的信息数据库，通过黑名单制度、信用联合惩戒强化市场监管。完善“跨部门、跨地域”监管模式，开展旅游市场综合治理，增强旅游市场监管合力。2018年11月我局牵头市场监管、公安、交通运输、税务、发改（价监）和城管等部门执法人员集中办公，组建旅游市场联合执法办公室，开展旅游市场常态化检查、联合办案和督查督办，强化跨部门联合执法工作。

四是做好公平竞争审查工作。坚持反垄断和反不正当竞争基本原则，对妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件和其他政策措施进行清理，共清理存量24件。2019年新增规范性文件3件，均由起草部门进行公平竞争审查后发布。

（二）完善依法行政制度体系

一是做好文化和旅游领域立法工作。按照市人大常委会、市政府立法计划，秉持科学立法、民主立法、依法立法原则，推进地方性法规的立法工作。《厦门经济特区旅游条例》已于2019年10月25日经365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，拟自2020年1月1日起施行。《厦门经济特区闽南文化保护发展办法》正处于市人大审议阶段，目前已经通过一审。

二是加强规范性文件管理工作。严格执行《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么行政机关规范性文件管理办法》，在规范性文件起草过程中，对必要性、可行性、所要解决的问题、拟确立的主要制度等内容进行广泛的调研、论证及征求意见，由局法制部门进行合法性审核后提交集体研究讨论决定，并在文件出台后及时通过局网站等渠道向社会公开发布，并做好政策解读工作。落实《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么行政机关规范性文件电子报审规程》，在规范性文件发布之日起15日内通过市司法局规范性文件审查系统办理备案手续。2019年我局共起草制定3件规范性文件，其中1件以市政府办公厅名义发文，2件与其他部门联合发文。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

 一是健全重大行政决策机制。修订完善《中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文旅局党组议事规则》，制定《进一步规范党组会议有关工作的通知》，做好局党组决策机制规范和改进工作。根据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》有关规定和我局局实际，制定《中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局党组议事规则》，对党组会研究的“三重一大”事项进行“清单式”管理，并与《局务会议事规则》的议事范围进行划分，进一步明确党组会和局务会决策的权责，有效健全决策运行机制，更好发挥党组领导核心作用。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定并落实舆情监管各项工作举措，做好舆情监控台账，提高网络舆情监管能力，健全公众意见反馈机制。

二是完善法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问在参与行政决策中的积极作用，提高法律顾问对重要事项、重点项目的参与度。2019年我局法律顾问共审核合同163份、行政文件3份，参与我局重要事务讨论2次。充分利用法律顾问的法律服务价值，防控法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法

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一是全面推行行政执法三项制度，规范行政执法。制定《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局行政执法三项制度实施方案》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。

二是推动文化旅游市场综合执法机构改革工作，组建365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游市场综合执法支队。根据市委编办文件要求，按照“只设一个执法层级”和“同城一支队伍”要求，结合厦门实际情况，将365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么旅游质量监督管理所、365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么思明区文化市场综合执法大队、365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么思明区旅游质量监督管理所和365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么湖里区文化市场综合执法大队整建制划入365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化市场综合执法支队，组建365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游市场综合执法支队，履行文化和旅游、文物、出版、版权、广播电视、电影行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，落实“扫黄打非”和“110社会联动”等任务。365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游市场综合执法支队作为五大综合执法队伍之一，已于2019年11月15日挂牌成立。

三是加强行政执法主体和行政执法人员管理。结合机构改革，重新梳理我局及所属支队行政执法主体资格、执法职权依据，清理执法人员。新组建的365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游市场综合执法支队拥有人员编制172名。加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。

四是创新行政执法方式。实行案例指导制度，选择公布一批典型行政执法案例。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。行政执法机关应按规定加强与公安机关、检察机关、审判机关之间的信息共享、案情通报和案件移送。2019年5月21日，执法支队向公安机关移送着作权犯罪案件（“7.13系列游戏私服案”）已由365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么思明区人民法院依法作出刑事判决，涉案三名被告分别被处以有期徒刑一年至三年六个月不等的刑罚，并处罚金共计430万元。

（五）强化对行政权力的制约和监督

一是认真研究办理人大和政协提案。2019年，我局承办市政协十三届三次会议交办提案100件（原文广新局43件，原旅发委57件），包括省政协提案4件、市政协提案96件，主办独办24件、分办7件、会办69件，主要涉及公共文化服务建设、非物质文化遗产和文物保护、文化和旅游产业发展、民宿行业发展建议、文旅融合建议、岛内外城乡文化一体化建设、文化和旅游市场管理、对外文化交流等方面，数量较多、内容较广。截至目前，均已按时办结，办结率100%、满意率100%。2019年，我局承办市人大十五届三次会议交办提案28件（原文广新局15件，原旅发委13件），截至目前，均已按时办结，办结率100%。

二是完善监督机制。加强行政权力运行制约和监督制度建设，用制度管权管事管人。完成2019年领导干部个人有关事项集中填报和随机抽查工作。组织原文广新系统51名副处级以上领导干部、原旅游系统23名副处级以上领导干部及旅游集团领导班子完成2019年集中填报工作，并按要求随机抽查比对，对存在漏报行为的干部进行提醒谈话。严格执行干部人事档案管理和外事有关规定，开展2019年干部人事档案整理装订工作。做好出国（境）政审工作，2019年1-9月共办理因公出国（境）18批94人次，因私出国（境）82批次的政审工作。认真做好举报问题核实和干部函询等工作，切实支持驻局纪检组工作。对干部个人事项报告瞒报、漏报，以及巡察、审计、信访、考核等渠道掌握的问题线索，认真落实谈心谈话制度，由局领导对需要进行提醒谈话的干部，按规定予以批评教育、函询、诫勉。2019年共收到并按时核实反馈驻局纪检组转来的举报信访件3件，局党组开展诫勉谈话3人次，函询7人次，提醒及批评教育谈话12人次。

三是持续推进政府信息公开工作。健全互联网政务信息管理制度，提高政务公开信息化、集中化水平。加强局政务网站的建设和管理工作，建立完善政务公开信息发布审核制度机制，及时公开政务信息，对公开发布信息进行严格审核，围绕市委、市政府中心工作，加强网上正面宣传，壮大网上正面声音。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是完善文化旅游投诉处理机制，积极引导并维护当事人的合理投诉权利。2019年共接到各类旅游投诉、服务咨询和情况反映1916件，其中正式受理旅游服务质量投诉571件，转办其他职能部门办理投诉34件，解答旅游咨询和情况反映1311件，累计为游客挽回经济损失212万余元，旅游投诉接收率、联系率、答复率和反馈率继续保持100%。持续开展与思明区人民法院、湖里区人民法院的自贸区着作权诉调对接机制，着力构建行政执法与司法审判的衔接体系，强化探索高效协作的知识产权保护机制。2019年与思明区人民法院利用诉调机制处理计算机软件着作权案3起，诉调金额116万元。

二是深入贯彻《信访条例》，加强信访法治化建设。依法分类处理信访诉求，积极反馈，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。运用法治思维和法治方式解决信访问题，积极对信访人员进行解释疏导，化解社会矛盾。2019年（截至10月28日），共受理信访件991件，其中省信访系统转办件73件（包括人民网留言54件）、局长信箱办件8件、接待来访0件、12345平台投诉件918件，内容主要涉及文化和旅游市场管理、文物保护、旅游景区保护、公共文化旅游服务设施建设管理、广电新闻媒体发布虚假广告等方面。结合机关机构改革、职务与职级并行、厦门文物店改革及市区文化市场综合执法改革等工作，加强干部职工的思想引导，努力推进文化和旅游在理念、思想、职责上深度融合。

（七）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部的法治素质和法治能力。积极组织全体机关在编人员参加2019年度市直机关国家工作人员统一学法考试，参考率达到100%，平均分约97分。加强行政机关工作人员法律知识培训，通过网络学习、知识竞赛、党校培训、法治培训等多种方式，推动工作人员强化法治意识，系统掌握法律知识，提高依法行政能力。包括积极参与“干部在线”平台学习，组织参加全国广播电视网络法纪知识竞赛、全省文化和旅游市场综合执法骨干培训班、全省文化和旅游系统法治培训班等。执法支队坚持坚持每月1期“开放式、常态化”业务培训，2019年至今共举办班9期，培训市、区两级文化市场综合执法人员500余人次。遴选优秀师资介绍办案心得，采取移动课堂、以案施训、协同办案等丰富培训形式内容。

二是继续深化宪法学习宣传教育活动。把宪法学习列入局党组中心组年度理论学习安排，通过领导干部起到带头学法作用。积极开展2019年“宪法宣传周”活动，部署局机关、所属单位工作人员深入学习宪法内容，领悟宪法精神。参加育秀社区、市司法局组织的宪法宣传活动，设置展位、配置赠品进行法治宣传。发挥系统特色和行业优势开展宪法宣传，在我市旅游集散中心、旅游服务网点、公共文化场所、文化演出场所等人员密集场所进行法治宣传。

三是广泛开展普法宣传活动。制定发布年度普法责任清单，做好清单所列法律法规的普法工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推进普法宣传和行政执法相结合，部门学法和社会普法相结合。积极开展法治政府示范创建宣传工作，助力我市申报首批“全国法治政府建设示范市”。开展说理式执法，利用重大热点案件以案释法。结合宪法宣传周、中国旅游日、书香鹭岛活动、“阅享生活-读行厦门”悦读节活动、博物馆日、信用厦门活动、“4.26知识产权宣传周”等，开展丰富多彩的普法宣传活动。针对行政管理对象，开展全市影视企业审批培训普法活动、全市印刷企业法规制度和安全生产培训、全市广播电视设施保护宣传活动等活动。根据省文旅厅的部署，开展全市文化综合执法法制宣传活动。

二、存在问题

虽然我局在依法行政工作中取得了一些成果，但仍存在着不足：对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还有待深化；行政执法规范化建设及相关制度有待提高；依法行政能力建设还有待大力推进等等。下一阶段，我局将围绕市委、市政府的中心工作，按照市法制局的具体部署，进一步落实工作措施，将法治机关建设融入到各项业务工作中，逐步建立更加科学、完善、有效的法治机关建设工作机制。

二、2020年工作计划

2020年，我局将进一步加强依法行政，争取法治政府建设工作取得更大进展，重点抓好以下几项工作：

一是继续深化机构改革和文旅融合。落实中共中央关于机构改革精神，在市委市政府的领导下，强化“四个意识”，继续深化改革各项工作。努力构建系统完备、科学规范、依法高效的机构职能体系，加快政府职能转变。以文促旅、以旅彰文，进一步推进文化和旅游融合发展。

二是做好文化和旅游行政执法工作，落实行政执法三项制度。结合文化和旅游执法机构改革，进一步完善和理顺文化和旅游行政执法体制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，提高执法效率。加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好本年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。

三是持续做好立法和法治宣传工作。继续协调推进《厦门经济特区闽南文化保护办法》立法工作，保质保量完成立法任务。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好宪法及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，重点做好《厦门经济特区旅游条例》《厦门经济特区闽南文化保护办法》两部新法的普法宣传工作。丰富普法宣传形式。充分发挥我局公共文化服务场和专业艺术院团优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。争取举办1-2场专题讲座，在报纸等主流媒体上进行有深度的宣传。

四是不断深化行政审批制度改革工作。深化“放管服”改革。认真落实行政审批制度改革部署要求，推行容缺受理制度，提升转化“一趟不用跑”事项达到50%。落实“四级四同”工作。根据省局近期公布的“通用目录”清单，调整我市的审批事项，指导各区做好落实工作，实现国家、省、市、县四级审批目录同源同名的要求。推动审批事项颗粒化。从群众实际办事需求出发，对部分事项进行颗粒化调整，确保办事指南的针对性和合理性。

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五是推进工作人员学法懂法，提高法治思维和依法行政能力。通过网络学习、知识竞赛、党校培训、法治培训等方式，加强工作人员法律知识培训。根据司法部、全国普法办、最高人民法院印发的《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，主动与市、区人民法院联系，组织机关工作人员旁听庭审，通过案件学习法律。

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2019年11月29日