市委、市政府：

　　2021年是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。市文化和旅游局认真贯彻《中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么委全面依法治市委员会关于印发〈中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么委全面依法治市委员会2021年工作要点〉的通知》（厦委法〔2021〕1号）要求，根据市委、市政府全面依法治市、建设法治政府工作部署，进一步深化文化和旅游领域法治工作，依法全面履行政府职能，提高依法行政水平，取得了明显的成效。现将法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面履行政府职能

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。学习领会习近平法治思想的深刻内涵和重大意义，进一步把思想和行动统一到党中央全面依法治国重大决策部署上来。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组和各级党组织理论学习内容，加强对领导干部的宣传教育。2021年5月邀请中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么委党校陈国飞副教授进行习近平法治思想专题讲座，组织开展多种形式的学习培训活动，在文旅系统掀起学习讨论热潮。大力宣传习近平法治思想，加强宣传阵地建设,不断将学习宣传贯彻引向深入。

　　（二）落实推进法治建设第一责任人职责。加强党对法治政府建设的领导，党政主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。制定发布《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局2021年法治政府建设工作要点》，明确年度工作计划和目标任务。落实法治政府建设情况年度报告制度，按时向市委、市政府汇报我局2020年法治政府建设情况，并向社会公开，接受公众监督。按要求开展法治工作重要决定和方案备案工作，进一步推进法治建设规范化。自觉维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件。我局对2021年发生的3起行政诉讼案件均认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合案件审理工作。

　　（三）深入推进文化和旅游领域“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革，落实“证照分离”改革要求。推行行政审批服务标准化管理，做好审批事项“五级十五同”细化梳理工作。持续简化优化审批服务流程，依托“全国旅游监管服务平台”新增“导游学历变更”审批服务事项实现“秒批”功能。创新服务方式，增强审批服务意识，推出“完善便民设施服务”“提供线下窗口服务”“绿色通道”“延伸辐射范围服务”“提供个性化服务”五项便民举措，方便特殊人群。优化政务服务，提高政务服务效能，通过“压时限、少跑动、减材料”等方式减少企业办事负担。2021年共办理文化、旅游、新闻出版、广电类行政审批2139件，所有办件均在承诺时限内办结。我局审批部门收到群众赠送锦旗1面，获“12345”市长热线表扬6人次，获市行政服务中心“月度服务之星”称号4人次。

　　（四）强化文化和旅游市场监管。365bet官网注册一是坚持市场化、法治化原则，加强事中事后监管。2021年共出动执法人员19524人次，检查各类文化和旅游市场经营场所6507家次。组织开展“净化社会文化环境专项整治”“教科书发行及校园周边整治”“境外卫星电视接收设施专项整治”“文物安全专项检查”“不合理低价游黑链”等多项文化和旅游市场专项整治行动，进一步规范市场秩序，净化市场环境。二是落实“双随机、一公开”监管，实现监管常态化。严格执行“一单两库一细则”，全市文化和旅游市场经营主体5989家和执法人员159名全部纳入“双随机”范畴。全年共开展51批次随机抽查，随机选派执法人员1404人次，抽查过程发现违法违规线索7处，均予立案查处。三是健全监管机制，深化“跨部门”联合监管。全年我局共联合市场监管、公安、交通等部门开展执法检查8次，约谈旅行社34家次，与市公安局联合印发《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》，共同规范游艺游戏场所内兑奖标准，打击赌博违法犯罪行为，进一步推动文化和旅游市场联管共治。四是推动完善“互联网+监管”和“信用+监管”，提升市场监管智能化水平。启动旅行社旅游车辆监管服务平台二期建设，推动旅游包车线上全程、动态监管。建设365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游行业信用管理系统，完善行业信用信息，推动分级分类管理，落实黑名单管理，全年依法将1人纳入旅游市场黑名单。五是推行包容审慎监管执法制度，制定出台《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化市场轻微违法行为不予处罚实施办法》及不予处罚事项清单，在我市文化市场综合执法领域建立轻微违法行为容错纠错机制，营造规范文明宽松有序的执法生态。

　　（五）优化文化和旅游公共服务。一是加快构建现代公共文化服务体系，着力打通公共文化服务体系建设“最后一公里”，推动公共文化服务高质量发展。推动城乡公共文化服务一体化建设，助力乡村文化振兴，累计完成全市38个镇（街）文化站、38个镇（街）图书馆分馆、500个村（居）文化中心提升达标建设。加强全市公共文化设施规划，《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么公共文化设施规划（2020-2035）》正式获市政府批复并发布。二是广泛开展惠民演出，发展街头文化，满足人民群众的精神文化需求。市属文艺院团深入社区、乡村、旅游景区、剧场、学校等，全年共举办公益性文化惠民演出500场，惠及群众10余万人次。全市六个区全部完成街头艺人招募，设立25个街头文化活动点位，举办街头艺人集中展演，增强文化服务的丰富性和普惠面。我局荣获“全省街头文化展演优秀组织奖”。三是持续推动“厕所革命”行动计划，完善旅游公共服务体系。2021年全市新改扩建旅游厕所33座，总数达到307座，全部旅游厕所均在百度地图、高德地图上标注，切实提升旅游公共服务质效。全市10个旅游集散服务网点2021年共服务游客15.8万人次，发放宣传单6.7万份，播放旅游及城市公益宣传视频超3.5万小时。推动开通多条公交旅游专线，实现市区游客乘坐公共交通互游互通。

　　二、健全依法行政制度体系，规范行政执法行为

　　（一）加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件管理规定。规范文件起草、评估论证、征求意见、合法性审核、集体研究决定、报送备案等各项流程，确保文件制定程序规范、内容合法，政策措施具有必要性、可行性和合理性。2021年我局共起草制定8件行政规范性文件，涉及旅游产业发展、疫情期间企业纾困、非物质文化遗产保护、游戏游艺场所监管等方面。开展行政规范性文件评估清理工作，加强动态管理。发布《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局2021年行政规范性文件清理结果》，对不适应形势发展需要和适用期已过的2件行政规范性文件分别予以废止和宣布失效。建立行政规范性文件有效期届满提醒制度，及时做好文件废改立工作，确保文件实施有序衔接。

　　（二）落实公平竞争审查制度。坚持反垄断和反不正当竞争基本原则，在涉及市场主体经济活动的政策措施制定过程中严格落实公平竞争审查制度。评估政策措施出台后对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场公平竞争的情形，保障市场主体公平参与市场竞争，激发市场活力。制定《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局关于明确公平竞争审查内部工作机制的通知》，建立我局公平竞争审查内部工作机制，健全完善工作流程。2021年我局共新增审查政策措施7件。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是推进行政执法规范化建设。落实市委编办通知，做好局属执法机构更名为“365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化市场综合执法支队”相关工作。加强文化市场综合执法制式服装和标志管理，推进执法队伍服装标志统一规范，严肃执法人员仪容仪表和执法风纪。二是加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年共组织两期行政执法专业法律知识考试，新增持证执法人员6名。三是创新行政执法方式，推进执法信息系统建设。陆续建成了文化市场综合执法指挥调度平台、法度云数据平台、信用主体基础库、旅游投诉管理系统、文物版权在线监测系统5个市级综合监管监控体系，并通过执法人员统一身份认证，实现“一次登录、处处通行”。在全市范围首家实现与省“互联网+监管”平台全面对接，推进数据互联互通。四是严格落实行政执法“三项制度”，不断提升执法办案质效。2021年共立案查处行政处罚案件268件，结案311件，罚没金额达290.08万。承办了全省首起文物经营类案件，1起旅游案件获评文化和旅游部2020-2021年度全国文化市场综合执法重大案件，1起网络游戏案件获全国“扫黄打非”办通报表扬。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化权力制约监督

　　（一）落实重大行政决策机制。强化依法决策意识，贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》及省、市相关规定，严格落实局务会制度，执行法定程序，规范重大行政决策行为。把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，更好地发挥党组领导核心作用。进一步健全完善议事决策、选人用人、管党治党、政府采购、内部管理等制度规定，严格落实《中共365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局党组议事规则》，对党组会研究的“三重一大”事项进行“清单式”管理。加强行政决策执行和评估，将决策后评估结果作为调整决策的重要依据。2021年共召开局党组会24次，局务会15次。充分发挥法律顾问在参与行政决策中的积极作用，提升行政决策法治化程度。我局法律顾问全年共审核合同及文件168件，提供法律意见7件，协助处理资产、债权事务2起，积极提供法律服务，防控法律风险。

　　（二）坚持政务公开畅通监督渠道。

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认真落实信息公开常态化、办事服务网络化、互动交流便民化要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强政务网站建设，进一步提高政务公开信息化、集中化水平。强化各类信息公开平台更新频率，提升栏目设置的标准化、规范化，推动公开内容进一步聚焦重点政务信息，公开方式更加统一规范。2021年我局网站共发布信息3108条，其中法定主动公开文件76件，受理依申请公开6件。认真研究和处理信访，自觉接受民主监督。我局全年共受理信访件3527件，围绕群众关心和社会关注的热点难点问题，依法及时解决群众反映的合理诉求。认真研究和办理人大、政协提案，推进政务诚信建设。我局全年共承办市人大代表建议案24件、市政协提案80件，均按时保质办结，人大代表对我局建议案办理结果满意率达100%，市政协提案答复类别共有79件为所提问题已解决或正计划解决类，占总提案量98.75%，我局获评2021年度政协提案办理先进单位。

　　（三）执行纠错问责制度，严格内部监督机制。加强行政权力运行制约和监督制度建设，不断完善内部监督机制，多手段提升内部监督实效。扎实履行党内监督的政治责任，严格开展局党组2021年度全面从严治党主体责任落实情况检查，对16个机关在职党支部、13个所属单位党组织进行全面“体检”，发出《整改通知书》29份。扎实开展“天价茶”背后“四风”和腐败问题集中整治、制止炒作片仔癀行为和相关不良风气专项工作、“吃公函”问题专项治理、优化营商环境专项监督、“窗口腐败”问题专项监督等党风廉政建设和反腐败重点工作，全面排查治理廉政风险。严格执行党规党纪，深化运用“四种形态”，全年共查办问题线索11件，对4人进行问责处理，实现教育、预防、惩戒、警示相统一，党纪、政务处分继续保持“零发生”。

　　四、依法有效化解矛盾纠纷，不断提高法治思维和依法行政能力

　　（一）依法有效处理文化和旅游举报投诉。严格落实24小时值班制度，确保“12301”“12315”“12345”等服务热线及公共安全管理平台接转畅通，做到有访必接、有诉必理。着力健全举报投诉监督工作长效机制，积极引导并维护当事人的合理投诉权利。全年共受理举报投诉2777件，转办违法违规线索383件，为游客挽回经济损失211万余元，旅游投诉接收率、联系率、反馈率、办结率均为100%。

　　（二）深化着作权纠纷诉调对接工作。不断深入探索着作权矛盾纠纷多元化解方式，做好厦门知识产权司法协同中心、365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么知识产权仲裁院相关工作。深化完善与思明区人民法院、湖里区人民法院（自贸区范围）建立的着作权纠纷诉调对接机制。2021年6月思明区人民法院诉源治理中心揭牌，我局派驻执法人员担任涉知识产权纠纷特邀调解员，积极开展诉前、诉中调解，至2021年底已成功调处着作权类纠纷48起，达成和解金额约16.49万元。

　　（三）加强干部队伍法治培训。完善党组理论学习中心组集体学法制度，推行领导干部任前法律知识考试和依法行政能力测试机制，将法治考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。把法治教育融入到干部职工素质培训和服务的全过程，强化党内法规学习和法律知识培训，网络学习、专题讲座、知识竞赛、旁听庭审等多种方式，营造浓厚的学法氛围。积极开展文化市场综合执法队伍培训，加强队伍执法能力建设，持续开展“开放式、常态化”培训，推动线上线下培训有机结合，强化“全员额”岗位练兵。全年共组织法律法规解读、执法文书制作、典型案例解析等专题培训10场次，参加国家、省级部门3次线上培训考核，参训人员580余人次。组织参加文化和旅游部两期集中办案培训班，通过案例分析、案卷评查、对口交流协作等形式，不断提高执法队伍的办案水平。

　　（四）开展形式多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，做好文化和旅游系统普法宣传工作。制定发布《365bet官网注册_365bet官方博客_和365一样好的平台有什么文化和旅游局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《2021年普法责任清单》，谋划普法规划，明确职责分工。在服务管理和行政执法中开展普法活动，推进部门学法和社会普法相结合。发挥公共文化服务场所和专业艺术院团特点，开展具有文旅特色、形式丰富、内容活泼的普法宣传活动。利用公共文化资源推动社会普法，组织开展送法进企业、进社区、进景区等活动。广泛运用新媒体普法矩阵、“两微一网”平台开展智慧普法，拓展普法深度和广度。认真开展“2021年宪法宣传周”、“2021年知识产权周”、“美好生活·民法典相伴”、“文明旅游”等主题宣传活动等，做好宪法、法律及文化和旅游相关法律法规法治宣传，全系统共开展法治宣传教育活动30余场次。

　　2021年，我局在法治政府建设工作中取得一定成效，但仍存在短板不足，如依法行政制度体系还有待进一步完善，政府工作人员的法治思维和依法行政能力仍需进一步提高，行政执法规范化建设还有待进一步推进等。今后，我局将以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署，结合我局工作实际，进一步加强依法行政，深入推进文化和旅游领域法治建设，争取法治政府建设工作取得更大进展。

　　专此报告。

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　　                                 2022年2月17日