关于《拓展线上宣传奖励实施细则》的起草说明

为贯彻落实《厦门市文化和旅游局 厦门市财政局关于厦门市进一步助力旅行社纾困发展若干措施的通知》（厦文旅规〔2021〕6号）要求，鼓励导游人员利用网络媒体宣传推广我市旅游资源和旅游产品，我局起草了《拓展线上宣传奖励实施细则》（以下简称《实施细则》）。根据行政规范性文件管理有关规定，现就《实施细则》的起草情况作以下说明。

一、制定的背景和依据

（一）制定的必要性和可行性。2021年12月8日印发的《厦门市文化和旅游局 厦门市财政局关于厦门市进一步助力旅行社纾困发展若干措施的通知》（厦文旅规〔2021〕6号）第二项措施“拓展线上宣传”涉及鼓励导游人员利用网络媒体宣传推广我市旅游资源和旅游产品的奖励措施。根据该文件关于“各责任单位需制定操作细则并负责解释”的要求，我局需制定“拓展线上宣传”的实施细则，为落实政策进一步明确补助政策及规范操作流程。

（二）制定的依据。本实施细则主要根据《厦门市文化和旅游局 厦门市财政局关于厦门市进一步助力旅行社纾困发展若干措施的通知》（厦文旅规〔2021〕6号）第二项“拓展线上宣传”奖励措施进行制定。

二、制定过程

（一）起草单位。市文旅局市场管理处起草本《实施细则》。

（二）征求意见。本文件涉及旅游行业利益，市文旅局在文件起草过程中集思广益，广泛征求意见。征求了市财政局、市文旅局相关业务处室、市导游协会和社会公众意见，并召开了导游代表座谈会，根据收集的意见进行综合衡量和论证，修改完善《实施细则》。

（三）合法性审核情况。文件提交局务会集体研究之前已报送局法制部门进行合法性审核，并根据审核意见进行了修改完善。经合法性审核，《实施细则》的制定主体、程序及内容均符合合法性要求。

（四）公平竞争审查情况。《实施细则》系旅游产业扶持类文件，涉及旅游产业发展等市场主体经济活动。经公平竞争审查，《实施细则》不违反公平竞争审查标准，不存在排除和限制竞争效果。

（五）评估论证结论。《实施细则》进一步明确了“拓展线上宣传奖励”的申报主体、申报条件、申报材料和申报流程，有助于我市导游员深入了解“拓展线上宣传奖励”措施要求和标准，及时按照要求利用网络媒体宣传推广我市旅游资源和旅游产品，进一步扩大我市旅游影响力，吸引游客来厦旅游。

（六）集体研究及签署情况。市文旅局于2022年5月15日召开局务会，集体研究《实施细则》，原则通过。按照会议意见进一步修改完善后，经发文流程由局长黄碧珊签发。

厦门市文化和旅游局

2022年5月17日